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　　服务业是带动经济增长的“主引擎”、吸纳就业的“蓄水池”、改善民生品质的“主渠道”，也是世界一流城市或全球城市的重要标志。如纽约、伦敦、巴黎、东京等全球城市，其发达的服务业是推动城市发展成为金融中心和经济服务枢纽不可或缺的重要力量。党的十八大以来，上海市综合实力跃上新台阶，全市生产总值连续跨过3万亿元、4万亿元两个大台阶，跻身全球城市第四位，人均GDP达到上中等发达国家水平，初步形成以现代服务业为主体、战略性新兴产业为引领、先进制造业为支撑的现代产业体系。

　　上海已成为典型的服务经济主导型城市，服务业经济体量大、发展根基扎实。2025年，全市服务业增加值规模达到4.5万亿，占全市GDP比重达到79.3%，对经济增长贡献度达85%，服务业投资占固定资产投资比重超80%，服务业利用外资占实到外资比重超90%，服务贸易规模全国第一。

　　2026年6月正式发布的《上海市服务业发展“十五五”规划》提出，到2030年服务业增加值达到6万亿元左右，劳动生产率45万元/人、年均增速≥5.5%，基本形成以高能级城市核心服务功能为引领、以高端化生产性服务业为主体、以高品质生活性服务业为支撑的优质高效服务业新体系。这份规划，不是简单的数字追求，而是站在城市功能配置、全球资源集聚乃至经济韧性增长的视角，对全市服务业发展做出的新定位、新目标、新战略。在中国式现代化的宏大叙事中，上海服务业不再仅仅是经济增长的“稳定器”，更要成为全球资源配置的活力枢纽、新质生产力的培育引擎、国家战略的承载高地。

　　上海“十五五”服务业规划，是一次从“服务经济大市”到“全球资源配置枢纽”的关键跃迁。然而，在从“大”到“强”、从“国内领先”到“全球顶尖”的进阶中，从国际城市比较的视野来看，当前上海的服务业发展主要面临以下几个挑战：

　　一是，服务能级与“五个中心”核心功能的支撑性要求不相适应。从服务业发展的数量或规模上看，上海的服务业占GDP的比重已经达到了78%，与纽约（95%）、伦敦（93%）、东京（87%）等城市相比，全市服务业规模与全球顶尖城市虽有差距，但总量也已经不小了，但需要指出的是，真正支撑上述全球顶尖城市全球功能的是其强大的核心服务能级，恰恰上海支撑“五个中心”的核心高端服务能级还存在很大差距和短板。如纽约之所以始终发挥着全球金融中心功能（英国智库Z/Yen集团的“第39期全球金融中心指数报告”中，纽约以767分连续多年排名第1），是因为其拥有全球头部的金融服务机构及其提供的全球性高端金融服务，如纽约拥有全球最大的股票交易市场、债券市场、期货市场和全球最大的资产管理和私人财富管理中心，在高端金融服务各细分赛道均具全球性统治力，金融服务占GDP比重高达32%。相比较而言，上海金融业增加值占GDP约18%，且偏重传统银行业务，投行、资管、衍生品等高端金融板块的全球辐射力不足。在国际航运中心领域同样如此，上海虽然在航运基础设施和市场规模方面建立了全球领先地位，但在提供规则制定、金融、保险、经纪、法律仲裁等高端航运服务方面，与伦敦、新加坡、鹿特丹等国际航运中心城市存在较大的差距，如伦敦是全球最大的海事仲裁地，2022年处理了全球85%（1733件）以上的海事仲裁案，海事险收入约140亿美元，海事法律、保险经纪、船舶融资的国际话语权和软实力远超上海（蒋飞，2026）。

　　二是，生产性服务业的高端化、专业化、国际化程度有待提升。打造金融、航运、贸易、科创等核心功能需求牵引下的高端化、专业化、网络化、融合化生产性服务业，包括研发、设计、软件、信息、物流、广告、咨询、法律、会计等高附加值服务业，既是全球城市发挥核心功能的重要支撑，更是构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系、培育新质生产力、建构产业创新生态的重要抓手。就此而言，上海的生产性服务业已具备相当体量，是国内最核心的集聚地之一，但与国际顶级全球城市（纽约、伦敦）相比，在全球价值链管控（总部+标准制定）、知识密集型高端专业服务（顶级律所/会计/IP服务）和网络辐射力、劳动生产率上等，还存在显著的能级差距。如根据全球化与世界城市研究网络（GaWC）对全球城市高端生产性服务业布局的研究数据，全球五大会计师事务所的数量及合伙人规模来看，上海的从业人员与分支机构数量只有18 家，远少于伦敦的703 家、纽约的439 家和东京的271家；全球十二大顶尖广告传媒企业广告网络分支机构数量，在上海办公室的数量最少，只有7个办公室，与伦敦（39个）、巴黎（35个）、纽约（22个）相比，差距十分明显。根据《律师杂志》2020年全球200大律师事务所榜单，上海有顶级律师事务所75家，远低于纽约的142家和伦敦的125家。诸如此类，不再一一列举。

　　三是，生活性服务业的多样化、品质化、便利化程度以及拉动就业、提振消费的功能有待进一步释放和增强。生活性服务业与市民生活息息相关，关乎居民的吃穿住行游购娱、生老病死全生命周期，其多样化、便利化、品质化发展，直接反映着一座城市的宜居程度和生活品味，也是国际消费中心城市建设的主要力量。上海作为拥有两千多万人口的超大城市，近年来，遵循人民城市理念，优供给、促消费、稳增长、惠民生，以养老、托育、家政、医护以及文旅融合等为主的生活性服务业也取得显著发展，人民群众的幸福感、获得感不断提升。但与此同时，与纽约、伦敦等全球城市相比，上海的生活性服务业虽在规模上具备基础优势，但在服务供给的适配性、就业带动效应、人工智能技术的赋能应用、品质化服务能级、国际化程度等方面仍有差距，尤其是服务标准的制定提升、监管制度的现代化水平方面还不足以有力促进生活性服务业潜力的释放。

　　基于上述问题和挑战，《上海市服务业发展“十五五”规划》从战略高度出发，直面深层挑战、突破路径依赖，在生产性服务业高端化、专业服务全球化、数字服务新赛道、空间布局一体化等方面制定实施全新的发展路径与策略，推动全市服务业真正获得突破性发展，把上海服务业打造成能级更高的经济增长“韧性基座”，辐射更强的全球服务资源配置“活力枢纽”。具体来说，“十五五”时期上海的服务业发展主要遵循以下路径展开：

　　一是，以“五个中心”建设为引领，率先发展支撑城市全球化核心功能的高端专业服务。具体而言，紧紧围绕加快建成“国际经济中心、金融中心、贸易中心、航运中心、科技创新中心”、以提升“全球资源配置、科技创新策源、高端产业引领和开放枢纽门户”四大核心功能为目的，以城市核心功能的需求牵引为导向，对标对表纽约、伦敦、东京、巴黎等全球城市在产业服务、金融服务、贸易服务、航运服务、科技服务等领域的一流水平，加大制度改革和政策创新力度，积极引进集聚一批具有世界影响力的高能级服务主体，吸引一批具有国际视野、懂国际规则的国际化专业人才团队，尽快打造助力“五个中心”建设的国际化、专业化、高端化服务枢纽。尤其围绕金融服务、航运服务、科技服务等高端服务领域，从短板处着手、从软肋处用力，拿出更大、更有力的改革创新举措，真正破解“大而不强”“全球影响力不够”等瓶颈难题，让高能级、高端化的专业服务成为“五个中心”建设的新动能、软实力。

　　二是，以构建先进制造业为骨干的现代产业体系为主线，聚焦建设高附加值、高端化、专业化、国际化、融合化的生产性服务业矩阵。确保上海先进制造业不低于20%，并构建“2+3+6+6”现代化产业体系，是上海“十五五”时期的重要发展目标，而“上海制造”品牌的打造，离不开大模型、区块链、人工智能赋能的信息数据服务以及研发设计、工业软件、知识产权、物流运输、供应链管理、法律、咨询、会计、广告等各类专业生产性服务的支撑。只有打造具有国际影响力的生产性服务业高地，才会真正实现先进生产性服务业和先进制造业深度融合、相互促进，确保先进制造业和未来经济实体经济的高质量发展。因此，上海要从全球服务主体集聚、服务资源配置、服务模式创新、服务制度革新、服务能级提升等方面协同联动，构筑集制度、政策、技术、人才等为一体的现代生产性服务业扶持体系，既要继续做大各类专业服务业的规模体量，更要提高专业服务的劳动生产率和全球服务能级，构筑多样化、便利化、品质化、融合化、高端化、国际化的先进生产性服务矩阵，为全面保障先进制造业持续壮大、增强城市四个功能提供强有力的支撑。

　　三是，以构建新型服务新赛道为抓手，同步推动品质化、多样化、便利化的生活性服务业体系。生活性服务业产业关联度高、增长速度快、就业容量大、市场辐射广，堪称是城市的流量入口、国际资源的引力场。未来的城市竞争，实则就是人才的竞争。践行人民城市理念，面向广大普通百姓和大量人才对高品质生活、美好生活的追求，全方位打造和提供“最丰富、最专业、最优质、最便利”的生活服务，理应成为上海生活性服务业发展的努力坐标。在新一轮科技快速迭代革新的当下，上海一方面，要突出生活服务业发展的战略敏捷，将脑机接口、细胞基因治疗等前沿科技纳入服务业范畴，前瞻布局服务新兴赛道，大力发展智能技术、生命健康、体验经济三大类服务，深度挖掘未来发展新潜力，真正让全球最高端、最先进的科技型生活服务在上海落地生根、开花结果，真正打造出人工智能时代“上海生活服务”的新品牌。另一方面，要围绕文商旅体展、养老托育、家政服务、心理服务、社区服务等传统生活服务业，加快扩大供给、标准制定、品质提升、监管优化等工作，形成具有较大规模、较优品牌、较为完善的管理服务体系，努力实现既要带动就业，又要促进消费，满足人民群众对美好生活的新期待。

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